為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發[2019]42號）的精神，我委牽頭組織起草了我省《關于加快發展流通促進商業消費的實施意見（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見，征求意見期限為2019年10月25日至11月4日。
　　聯系人：吳旭
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　　附件：關于加快發展流通促進商業消費的實施意見（征求意見稿）

　　附件

　　為進一步推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發居民消費潛力，更好滿足人民群眾的消費需求，根據《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
　�。ㄒ唬┌l展流通新業態新模式。鼓勵應用大數據、云計算、物聯網、5G、人工智能等現代信息技術，支持更多新平臺、新業態、新模式涌現。支持各類互聯網平臺以數據賦能生產企業、促進個性化設計和柔性化生產，推動工業互聯網和消費互聯網協同發展，培育一批獨角獸企業，培育信息消費、定制消費、綠色消費、時尚消費等新模式。積極開展新零售標桿城市和新零售示范企業創建，推動零售模式創新。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，支持二手閑置物品在線交易平臺發展。支持菜鳥綠色聯盟發展，大力推廣電子面單，探索簡易包裝和無包裝配送，建立完善末端回收體系，促進循環消費。對新業態新模式實施包容審慎監管，鼓勵創業創新和有序發展。
　�。ǘ�）推動流通企業創新轉型。積極開展省級供應鏈創新與應用試點，探索具有浙江特色的供應鏈發展技術和模式，推進杭州、寧波國家級現代供應鏈體系建設。鼓勵傳統百貨店、老舊廠區等工業遺存向商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型。支持大型百貨購物中心、連鎖超市等提升線下消費體驗，創新經營方式，拓展線上業務。鼓勵將大型體育場館改造升級為體育服務綜合體，編制體育服務綜合體建設指南，重點打造10個體育綜合體改造示范項目。優化城市物流倉儲配套用地布局，合理保障流通業用地需求，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展流通新業態新模式的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變。
　�。ㄈ�）大力改造提升商業步行街。加強規劃引領，突出城市底蘊，加大對步行街的基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目支持力度。優化業態結構，推進名品名店名街聯動，引進國內外知名品牌，培育當地特色品牌和老字號品牌，大力發展首店、體驗店和品牌旗艦店等新模式。加快推廣應用5G移動互聯網、物聯網、大數據、AR/VR等新技術，建設智慧步行街區。探索將戶外營銷活動審批權下放至街區管理機構，放寬商業街區商鋪戶外店招及營銷活動管理要求，營造豐富多彩的商業氛圍。深入推進國省級步行街建設，創建1-2條國家級高品質步行街、20條左右省級高品質步行街。
　�。ㄋ模┩晟粕虡I網點建設管理�？茖W編制商業網點布局規劃，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設，加強社區公益性商業網點建設，優化商業布局規劃建設，提升社區商業配套服務。加快連鎖便利店發展，支持便利店增加快遞外賣、市政繳費、社區配送等便民生活服務項目，減少連鎖企業辦理營業執照和食品經營許可證的時間，簡化便利店乙類非處方藥經營審批手續。深化“最多跑一次”改革，推進商業建設項目多審合一，積極開展“一照多址”登記試點，以設區市為單位采用“總部審批、單店備案”方式辦理證照。強化連鎖企業總部的管理責任，全面落實連鎖企業依法申請和享受總分機構匯總納稅政策，加快推進連鎖企業社零統計和地方分稅改革。
　�。ㄎ澹┐蛟�15分鐘社區便民消費圈。對標未來社區的教育、健康、養老、服務、治理等九大場景，統籌推進社區各類生活服務設施建設，建設完善“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，打造便民服務圈。鼓勵各地推進老舊小區適老化改造，實施既有住宅電梯加裝，探索開展為特困老人、低保老人、失獨家庭提供居室適老化改造服務，并給予財政支持和稅費優惠。推廣湖州城市末端配送智能化治理經驗，推動城市末端綠色配送體系規范化標準化，提高配送體系智能綠色集約化水平。
　�。�六）拓展農村流通消費網絡。實施電子商務進萬村工程、郵政下鄉和快遞下鄉工程，優化農村快遞服務互聯網接入，支持農資、建材等商品利用電子商務開拓農村市場。探索推廣“特色產業村+新零售”模式，力爭全省建成2000個淘寶村。改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務體系，培育30個現代商貿特色鎮、100個商貿發展示范村建設。加快縣、鄉、村三級物流網絡和中心站點建設，建設1.8萬個村級農村物流網點，實現行政村快遞全覆蓋。推廣“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式，鼓勵農村郵政網點向“快遞超市”轉型。
　�。ㄆ撸�擴大農產品流通。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，創新農產品網上銷售模式，支持各地整合資源建設區域性農產品網上銷售平臺，推進一批農業基地與電子商務平臺對接，探索農產品網上大宗交易模式和生鮮農產品網上直銷，積極發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。鼓勵現代農業園農民專業合作社、家庭農場建設烘干、保鮮、包裝、儲藏等農產品初加工設施，完善農產品冷鏈物流。支持一批具備條件的縣市打造集標準化原料基地、集約化加工、體系化物流配送和營銷網絡為一體的農產品物流加工園區。促進現代農業園區與周邊社區、景區等聯動發展，拓展農業多種功能，接二連三，因地制宜向農業+休閑旅游、科普教育、健康養生等產業延伸。
　�。ò耍┓睒s夜間經濟。研究制定繁榮夜間經濟促進消費增長的政策，豐富夜間經濟生活方式和消費模式。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，延長營業時間，開設深夜營業專區和“深夜食堂”等特色餐飲街區，支持開設24小時營業便利店。依托美食街、公園、電影院、高校、創業創新集中區域等打造餐飲集聚型、文體消費型、便利服務型和百姓生活型夜間經濟集聚區，培育20個夜間經濟試點城市，創建30個夜間經濟集聚區。打造一批城市“夜經濟”地標。建立審批綠色通道，將涉及夜間經濟尤其是城市管理領域的夜間攤點臨時占道、戶外廣告和臨時停車位設置等審批權限下放至街區。
　�。ň牛┗钴S假日消費。充分利用開放性公共空間，支持開設節假日步行街、集市和休閑文體專區等常態化消費場所，結合實際在規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持。積極促進商旅文體跨界融合，打造一批商旅文體融合示范城市，開展“互聯網+旅游”創新試點，拓寬假日消費空間。以商業綜合體和購物中心為核心，打造購物、餐飲、休閑、娛樂相結合的假日消費場景，高水準打造假日消費IP和文商旅融合打卡地。推動落實帶薪休假制度。
　�。ㄊ�）增強汽車消費市場活力。研究制定促進汽車消費的政策，加快老舊高排車輛淘汰更新，釋放城鄉汽車消費潛力，規范二手車流通與擴大出口。鼓勵杭州優化小客車總量調控政策，對久搖不中或無車家庭給予針對性傾斜政策，鼓勵逐步放寬乃至取消小客車限購政策。積極推廣新能源汽車，對公共服務領域新能源汽車購置及運營給予補貼，鼓勵有條件的地方開展汽車以舊換新促銷活動并給予財政支持。進一步落實全面取消二手車限遷政策，放寬限遷管制，研究二手車出口增值稅、購置稅等退稅政策，拓展二手車出口市場。
　�。ㄊ�一）積極推動出口轉內銷。實施出口企業內外銷“同線同標同質”幫扶行動，引導出口企業打造自有品牌，在品字標培育方面給予優先支持。積極利用云計算大數據等技術手段和互聯網平臺開展宣介活動，拓展出口產品內銷渠道。支持阿里巴巴、網易等平臺深化與全省百余個制造業集群和上千種名優特新品對接，推廣嚴選、心選、鯨選等聯合出口企業運作品牌模式和協同制造模式。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務的政策。
　�。ㄊ�二）推動內外貿體系一體化。加強杭州、寧波國際消費中心城市建設，加強國際化消費城市、國家級和省級步行街及旅游景區境外游客的離境退稅支持，打造一批吸引健康體檢、整形美容等中高端服務消費回流的載體。深化杭州、寧波、義烏跨境電商綜合試驗區建設，爭取溫州等地增設跨境電商綜試區，推動嘉興、舟山綜保區申報跨境電商保稅進口業務資格，滿足優質國外商品消費需求。培育面向全球的一體化供應鏈、綜合性跨境包裹、商業快件等快遞物流服務供應商，做好快遞業“兩進一出”試點工作，支持郵政快遞、菜鳥物流等一批平臺加快全球化布局，打通跨境電商“最后一公里”。支持嘉興圓通全球航空快遞物流樞紐建設，加速形成全球航空快遞物流資源配置中心。完善國際快遞物流通道，推進長三角快遞物流區域中心建設。
　�。ㄊ�三）降低流通企業成本。全面落實工商主體用電同價政策。實施新一輪物流降稅清費政策，建設10個物流降本增效綜合改革示范區，力爭減免公路收費、內河運輸及港口收費80億元。允許物流輔助、倉儲等生活生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額，實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅等優惠。進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用范圍，對傳統流通企業利用新技術新設備特別是高性能物流進口設備實施加速折舊政策，鼓勵流通企業研發創新。
　�。ㄊ�四）加強財政金融支持。統籌用好各項專項資金和政策，補齊流通領域短板。探索設立消費升級專項基金，分設流通創新引導基金、國際快遞物流引導基金等子基金，支持拓展國內外流通網絡設施、促進擴大消費，助推流通強省、消費強省建設。深化供應鏈金融創新，鼓勵金融機構創新發展內銷信用擔保模式，為出口企業開拓國內市場提供資金支持。加大對新消費領域的金融支持力度，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器等綠色智能產品提供信貸支持。
　�。ㄊ�五）優化市場流通環境。強化消費信用體系建設，引導市場主體建立覆蓋線上線下的重要產品追溯平臺。實施放心消費在浙江行動，力爭放心消費指數達0.9以上，放心消費區域對全省主要鄉村、街區、商場、市場實現全覆蓋。全面推行廠商一體的七日無理由退貨制度，符合無理由退貨承諾單位占放心消費單位的50%以上。加強互聯網平臺經濟領域消費者權益保護，引導平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。擴大成品油市場準入，加快落實好成品油批發倉儲經營資格審批取消和成品油零售經營資格審批下放至地市級政府等事項。
　　各地、各有關部門要充分認識創新發展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義，切實抓好各項政策措施的落地，加強協作，形成合力，確保落實到位。

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